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定安啃“硬骨头” 探索教育系统人事改革

教育事业有新老师招入,注入“新鲜血液”,才能健康发展。海南日报记者 王凯 摄

  核心提示

  农村人口往城市集中,学生生源向经济和教育发达地区流动,这是当前我国普遍存在的现象。由此产生的教师“总体超编”与“结构性缺编”,导致队伍像一潭死水,各项教育管理改革难以前行。

  包括定安在内,近年来,海南多个市县举起改革大旗,却因牵涉面广、复杂度高,举步维艰。

  2015年5月到8月,定安县教育系统再掀教师人事改革风暴,近3000名中小学教师通过竞聘重新上岗,并打通城乡教师交流轮岗渠道,有效盘活了全县教师资源存量。

  而在此之前,很少有人相信这只“靴子”会落地。

一场风暴

动真格的改革

教师竞聘上岗、分流转岗,并建立退出机制

  时间过去刚好一年。2015年的那个暑假,定城镇金鸡岭学校莫建香和其他48名教师徘徊在校门外,却仿佛正处于一场风暴的静止中心。

  “改什么革?饭碗都改没了!”人群中有人抱怨。这所原海南农垦所属的学校,经历了移交地方等几轮改革和生源流失,相继削去了高中癫痫的危害都有哪些、初中,从最兴盛时共有师生近5000人,到如今在校的小学生仅200多人。尤其农垦移交地方时,20名老师下岗务农,但承诺的土地补偿等安置条件迟迟没有兑现,此后这些下岗教师的生活陷入困境。

  全县范围内,相继在2006年、2009年、2010年进行多次教育改革,尝试施行中小学教师退出机制,却遭到了各种阻力。“不少老师为了躲避考试纷纷‘出走’,集体罢考。”定安县教育局一位负责人回忆,有一次考试,教师们竟然相约“逃”去琼海。她赶去时,看到万泉河大桥上黑压压站着的都是定安老师。改革最终“草草收场”。

  2015年5月初,定安县委、县政府下发《定安县深化教育管理改革工作方案》,要求实行教师竞聘上岗、分流转岗,并建立退出机制。

  “年年改,年年改不动”,有了前几次改革失败的“经验”,大家认为只要拒绝,这次仍旧会不了了之。因此,金鸡岭学校讨论该校工作岗位竞聘方案时,老师们佯装没收到通知,拒绝参与方案的投票。但事关每个人的命运,大家又悄悄往学校靠拢,徘徊在校门外打探消息。

  改革还是排除万难、义无反顾地坚持了下来。金鸡岭学校核定教师岗位28人,教辅岗位4人。原49人中,有17人分流转岗。个别老师在第二轮考试中,竞去了县城或其他乡镇学校,总体平稳。全县来看,初中、小学竞岗竞聘完成后,有171名教师转岗。

  2016年7月,一场大雨后莫建香和同事们回想起这场风暴和改革一年的变化。无论留下来的,还是转岗离开的,大家早已各自把心安顿下来。按照县教育局的统一安排,这一年莫建香去外校听濮阳市羊羔疯医院在线免费咨询了好几堂优秀的公开课。几十年没走出去交流过业务,莫建香感觉受益匪浅。

  “改革还是好!”莫建香说。

一对矛盾

教师超编与结构性缺编并存

学校撤并,生源减少和外流,但老师数量没少,尤其是语文、数学学科教师过剩,而另一种状况也不容忽视――英语、美术、音乐、体育等学科教师紧缺,教师总体超编的同时,又存在结构性缺编。

进退不得 全县教师超编443人

在城镇化浪潮的冲击下,越来越多的农村人口转移到城镇。年轻人外出打工,也将子女带至外地上学,“空村现象”日趋严重。加上上世纪八十年代开始人口出生率降低,生源逐渐减少。

2007年前后,全国村级“麻雀”小学遭撤并。定安全县200多所学校到2009年以后,已经只剩125所。

  “教师超编的主要原因是学校撤并的同时,生源还在减少和外流,但老师数量没少,相对教学岗位就过剩了。”定安县教育局局长韩玉芬透露,有的乡村学校甚至出现了一个年级多出四、五名语文老师的怪象,师资力量严重过剩。

  “部分老师一周只需上一天课,剩下的时间都在家种田,可工资还是照拿。”“调查反映,某在编教师闲得去歌舞厅谋职了9年。”定安县教育局人事股主任王明胜随便举例。

  更让定安教育管理部门头疼不已的是,由于历史原因,受编制限制,迟迟无法解决中师毕业的172名小学老宝鸡市癫痫病的治疗费用是多少师遗留问题。这些年轻老师迟迟未能入编,造成了一定的不稳定因素。

  截至2012年,定安县中小学实际有教职工3244人,省教育厅核定的编制仅2801人,超编443人。其中初中超编67人,小学超编376人。

  结构性缺编 学科教师不均衡

  虽然教师总体超编,但定安同时又存在小学学科教师结构不合理问题。一方面小学语文、数学学科教师过剩,另一方面部分学校英语、美术、音乐、体育等学科教师紧缺,教师队伍配备不均衡。

  为使学校教学工作正常运转,许多学校的语文、数学老师充当“万金油”,哪个坑缺就往哪个坑塞。一些乡村学校要求教师能够一人身兼两个甚至更多学科的教学。

  乡镇学校的校长们普遍反映,音乐、体育还能勉强上,但要遇到英语等专业性较强的学科,许多老师就无能为力了。

  “我们学校的社会实践课全是由语文老师兼任。”作为定安第二大中学,城南中学校长王运栋坦言,该校也存在结构性缺编的现象。

  而老师们由于年级层次及教学科目多,加之受所学专业的限制,备课时往往顾此失彼,无法提高课堂教学水平。

  “最直接的表现是,乡镇小学毕业生语文和数学分数很高,英语等科目就像没学过,与县城学校的毕业生差距很大。”韩玉芬说。

  平均年龄46岁 素质参差不齐

  教师超编,学校老师总人数饱和,“新鲜血液”无法注入,教师队伍长常见的癫痫治疗方法期如一潭死水。

  2014年一次调查统计显示,定安全县小学教师的平均年龄达46.5岁,远高于正常值。受编制限制,1999至2009年全县小学几乎没有再招一个新老师。

  “实在没办法,才有了‘特岗老师’以及遗留了‘172名中师毕业老师未入编问题’。”定安县教育局副局长林东说,“如果再不招新人,我们的小学教育将出现断层。再接下来的5年,定安将迎来小学教师集中退休的高峰期,预计达338人。”

  由于教师队伍年龄偏大,知识体系便呈老化状态,教学方法则跟不上形势发展。老师教学方法陈旧,有些学科无法开设,使得学生渐渐对课堂失去兴趣,生源流失愈发严重。

  除教师“老龄化”的问题外,教师来源复杂也直接影响了教学质量和教师专业化水平的提高。据统计,截至2012年全县小学教师中,中师及以上毕业917人,转正民师801人,顶替招工372人。

  虽然转正民师及顶替招工的教师大部分都通过脱产班、转正班、函授等方式获得相应学历,但整体素质都有待提高。

一个关键

实施教师全员竞聘上岗

  2015年5月8日,定安县委、县政府出台《定安县深化教育管理改革工作方案》。“只有改革才能发展!”定安县副县长王建斌认为,教育改革最难啃的骨头和起点,都集中到了教师全员竞聘上岗的人事改革上。

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