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GDP统一核算办法征求意见 地区总和不再高于全国

  本报记者 肖明 北京报道

  地方统计总和高于全国GDP总量的局面始将改变。

  21世纪经济报道记者获悉,国家统计局两份有关GDP(地区生产总值)核算调整的文件,已经下发到各省、自治区、直辖市和国务院有关部门,开始征求意见。

  这两份文件包括《关于实施国内(地区)生产总值国家统一核算改革的意见(征求意见稿)》和《地区生产总值统一核算实施方案》。有地方统计人士透露,按此文件,未来地方GDP的核算将由国家统计局来进行,这样最终的数字由国家来提供,这将改变目前由地方统计各地GDP的情况。

  上述措施意义重大。往年各地的GDP之和都大于国家公布的全国GDP。比如根据各地发布的数字,中国31个省份2013年的GDP总和约为63万亿元,超出全国GDP总量约6.1万亿元。

  2013年地方的经济增速最低的是京沪,只有7.7%,和全国一致,全国其他地区经济增速都高于全国7.7%的增速。

  2014年12月25日,在全国统计工作会议上,国家统计局局长马建堂指出,要继续深化核算制度改革,这包括加快推进地区GDP统一核算改革意见和实施方案的征求意见和报批进程。同时要修订完成《中国国民经济核算体系(2014)》,实现与联合国《国民账户体系(2008)》的基本接轨。

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  一名统计专家认为,可能2015年先实施中国国民经济核算体系(2014)办法。然后再在此基础上,在全国实施统一核算地方GDP,这个可能要在2016年执行。

  原因是,国民经济核算体系(2014)相对很成熟了,按照联合国的新的统计方法,科技投入等可以算做GDP。至于全国按此方法统一核算GDP,要晚些,因为涉及到报批和统计法的修改。

  上海交通大学安泰经济与管理学院教授、中国国民经济核算研究会理事朱启贵指出,以后纠正统计出数字,数字出官的倾向,提高国家治理水平,非改变地方统计自己GDP的制度不可。

  按照新的核算算法,最后将科技投入算作GDP后,东部沿海省份可能GDP增加的量大些,中西部科技投入少的省份,可能GDP增加的不多。

  不再分级核算

  根据了解,目前各省市自治区省政府正在召集统计局等部门,对国家统计局征求意见的《关于实施国内(地区)生产总值国家统一核算改革的意见(征求意见稿)》和《地区生产总值统一核算实施方案》进行讨论,预备拿出建议。

  某地方省统计局的核算处人士告诉记者,按照新的征求意见的内容,未来每个省、自治区、直辖市的GDP,将不再由自己核算,而是交给国家统计局。这将改变目前分级核算的情况。

成人患癫痫的原因>  不过这位人士也强调,这种下算一级的办法其实已经说了很多年了,过去也征求过意见,现在用的是新的版本。新的核算办法需要核心的普查数字接轨,衔接起来需要下功夫。不过,具体何时实施,还要等上级的安排。

  此前根据《统计法》,国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的统计管理体制。按此体制,GDP核算实施分级制度,即国家核算全国的GDP,各地统计局核算自己级别的GDP。

  但是这样导致的问题是,县级GDP之和大于地级市的GDP,地级市的GDP之和,大于全省的GDP,而各省、自治区、直辖市的GDP之和,则大全国的GDP。其中2013年各地GDP之和为63万亿,超过全国GDP约6万亿就是例子。

  为此,国家统计局此前多年开始了改革,比如从2004年开始,地方GDP核算后,需要国家进行联合审查。需要经过国家许可后再发布各地的数字。不过这仍未解决地方GDP之和大于全国GDP的问题。

  为此,北京、浙江等很多地方实施了GDP核算下算一级的改革,即省级统计局核算地市的GDP,地市统计局核算县的GDP。县统计局不必核算GDP。

  而随着开始征求国家统一核算地方GDP的意见,这使得全国GDP会下算一级的情况出现。受此影响,统计法的分级核算制度,需要改为下算一级的制度。

  北浑身抽搐,口吐白沫,我女儿这是患上什么疾病了?大中国经济核算研究中心副主任蔡志洲指出,未来中国实施统一核算地区GDP后,可以解决地方和国家GDP数字衔接的问题。这其实是一个老问题,每年有媒体计算地方GDP之和,最后都高于全国的GDP。这种监督实际上推进了政府职能的转变。

  “实施新的统一核算办法,会使得各地的GDP数字更真实,过去在服务业数字上很多是估的,有的地方估多了,有的地方可能还估计少了。”他说。

  最快或2016年执行

  不过, 国家统一核算各地GDP的办法,在2015年不可能全面展开。主要原因除涉及统计法要修改外,也涉及到第三次经济普查数字的运用,以及新的《中国国民经济核算体系(2014)》的运用。此外,报批国务院也需要时间。

  此前,国家统计局已经有多年提出统一核算全国GDP数字的问题。之前有说法是,国家统计局准备于2015年初实现2014年地区与国家GDP总量和速度的衔接。

  蔡志洲认为,可以设置一个过渡的办法。

  “比如可以地方核算GDP,国家也核算地方GDP,然后对比,再得出一个地方GDP的数字,试运行几年后,再由国家核算每个省的GDP。”

  不过,由于今年国家统计局已经开始挤出各地GDP水分,前三季度全国有7个省市自治区的GDP增速低在饮食上癫痫患者有需要注意的地方吗?于全国的7.4%增速。按此看,地方GDP之和与全国GDP的差距在缩小。湖北省统计局副局长叶青认为,这是国家统计局加快统一核算各地GDP的有利条件。

  朱启贵指出,全国统一核算各地GDP是大势所趋。现在国家要求不要唯GDP论英雄,强调依法治国,地方政府不再核算本级的GDP是一个制度保障。

  而使用新的《中国国民经济核算体系(2014)》办法后,北京、上海等地研发投入占GDP比重大的地区,GDP总量会有所提升,西部很多省份则可能增加不大。这是正常的结果。“国家要求各地将主要精力放在提质增效的方面,对GDP数字不必太在意,才可以解决数字出官的问题。”他说。

  此前2013年研发投入占GDP比例大的地区有北京、上海、天津、江苏、广东、陕西等,分别达到6.08%、3.6%、2.98%、2.51%、2.32%、2.14%。这些科技研发投入的相当一部分要算入GDP。但是在中西部很多省份科技研发投入比例接近于0,对GDP的增加微乎其微。

  美国在2013年已经修改了GDP统计方法,将研发投入和娱乐、文学、艺术产业的支出等原本纳入成本的部分,以及养老金赤字、住宅所有权转移成本等计入核算范畴,最终结果为2012年GDP总量增加了3.6%,即5598亿美元。

  (责任编辑:HN052)

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